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广州:城市规划应先“治病”再“竞赛”
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中国绿化苗木网6月25日消息:改革开放30多年来,古城广州骄傲地成长为一个繁华的国际大都市,一度坐稳了中国经济的第三把交椅。然而,随着广州高速城市化,种种城市病也随之而来。城市空间结构布局出现了重中心轻外围等诸多问题,亟需更为完善的城市空间战略。

在这样的背景下,广州新一轮战略规划提出了“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市发展战略。新的城市功能布局规划将使广州逐步走向多中心、组团式、网络型的理想城市空间结构。

站在城市变迁的当下,在新型城市化的背景下,如何正视“123”功能布局规划对于广州未来发展的意义?本期对话广州市城市规划编制研究中心主任吕传廷。

吕传廷代表广州市规划局接受采访时,独家透露了未来广州城市空间布局新动向,广州将采用城市空间上错位互补、组团分工等六大策略,从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变,逐步解决此前的城市空间发展遗留问题。

1 既有战略又看不见战略正是广州特色

广州没有国家投入大项目,发展依靠自力更生,能够建设成为国内第三大城市我们相当骄傲。既有战略又看不见战略,这正是广州低调务实的特色,是广州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

记者:有学者认为,广州很少做城市战略研究,缺少战略视野和战略担当,广州的城市空间规划也比较混乱,是典型的“摊大饼”的城市。但也有学者指出,广州事实上是全国最早做战略规划的城市。你怎么看待这一问题?

吕传廷:广州其实一直有空间规划,也有城市发展战略。改革开放以后的广州分为三个阶段,一是改革开放初期到2000年,广州在当时就有清晰的国际大都市战略。第二个阶段是2000年以后,广州以行政区划调整为契机,开国内大城市之先河,率先开展了战略规划编制工作,提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标,以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略,及时解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等战略性问题,提高了规划运作的时效性,对城市发展及建设活动及时有效地进行引导与控制,成为了广州城市发展的纲领性文件。

三是2007年开始,伴随着国际国内环境的变化,为落实社会经济发展模式转变的要求,应对空间发展战略转型的机遇与挑战,为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑,广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。这一次战略规划增加了“中调”战略,形成了“十字方针”。

记者:既然这么早就开始了战略规划研究,但外界为何会认为广州缺乏战略规划?

吕传廷:其实城市发展的快慢和城市发展周期、发展阶段是紧密相关。城市竞争的快和慢是要根据各自城市的增长周期来把握的,不是盲目的比较GDP,我们要有自己的节奏和城市增长周期,也是战略规划的本质。

在第一轮规划的十多年时间,广州形成了领先的基础,这是有目共睹的。那时候珠江三角洲改革开放的模式就是打破一切束缚,自上而下、自下而上的村、镇、乡、城一起发展,正是因为这样才能打破僵化思想。广州之所以产生这么大的经济总量,在全国位列前列,和我们第一轮战略也是有相当大的关系,是直接产生的结果。破才能发展,破旧立新必然有乱的过程。今天我们存在的种种弊病、种种问题是当时发展模式带来的,新的发展阶段需要我们正视这些问题,进行梳理和重整。

到2000年我们进入新的阶段,广州制定了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》,奠定广州二十年发展的大框架、大格局。当时确定的战略规划至今仍然使用。当时发展的战略性基础设施、战略性产业的红利,我们仍在享用。广州作为获得中国第三大城市的美誉也要依靠这阶段的规划。可以说如果不是提早进行了清晰的战略规划,广州很可能在2000年就要思考如何保“老三”了。

到了亚运会时期,广州通过“前五年打框架、后五年做装修”,把二十年打下基础框架进行最后的装修展示给全世界,取得了广泛认可,广州的战略规划对经济、城市环境、幸福生活以及城市定位等都有着举足轻重的作用。

比起深圳、天津、上海,广州没有国家投入大项目,广州的发展是依靠自己的力量、自力更生,能够建设成为国内第三大城市我们相当骄傲,这也是广州人勤恳努力的缩影。既有战略又看不见战略,这正是广州低调务实的特色,是广州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

自2009年广州市十次党代会之后,广州对城市战略进一步突出细化明确了这方面的内容,并提出了“广州城市功能布局规划”的实施计划。从城市功能布局来讲,广州高端服务业在中心城区;金融城、文化产业、行政等功能保留在中心城区,创新性的研发制造业向两个新城区扩散;创新落实在两大新区南沙和萝岗;花都、增城、从化承接中心城区人口与功能疏解,并重点解决好农村城市协调发展。“123”功能布局规划得到市委、市政府和市人大的批准实施。

2 城市规划当务之急要提质要“治病”

广州二三十年来积累的病症都不是小感冒小发烧,要慢慢调理,对症下药。广州战略规划重点首先是“治病”,然后才是竞赛。

记者:回顾广州之前三个阶段的城市规划,尤其是对2000年到亚运会这十年进行反思,广州有哪些经验和教训值得总结?有人认为,广州近年来的城市变迁,“扩容”得力,而“提质”不足,你怎么看?

吕传廷:站在新型城市化发展的战略高度,重新审视改革开放30多年来广州走过的城市化发展道路,广州在数量上实现了超常规快速发展,但在质量上仍存在很多高速成长中的问题。在城市空间上,也确实存在重规模轻结构,重中心轻外围,重城市轻农村,重扩张轻保育、重物轻人、重洋轻土等问题。

针对广州的问题,目前的当务之急就是要提质,要“治病”,提高抗病能力。通过提质保增长、促发展。快速发展产生诸多城市病,我们要搭配各种“药方”才能做到,只有强身健体才能和别人竞争。下一阶段广州战略规划重点首先是“治病”,然后才是竞赛。广州二三十年来积累的病症都不是小感冒小发烧,要慢慢调理,对症下药。

事实上,广州其实早就意识到了“提质”的重要性。之前“南拓、北优、东进、西联”增加了“中调”战略,就已经拉开了广州市城市空间发展战略提质转型的序幕,标志着未来的城市空间发展模式将从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变。

去年的“123”功能布局规划则是对战略规划和“十字方针”的延续和发展,使广州的城市空间发展战略一脉相承地不断更新和完善。

记者:广州城市发展战略需要总结的经验和教训有哪些?

吕传廷:回顾过去的战略规划发展路径,我认为有三个经验值得总结。首先,一个城市必须要有一个长远的发展理想,建设一个美好的可持续的经济社会环境与自然相协调的城市应该成为广州的长期目标。我们要以人为本,以人为核心来谋划我们的战略,不能因为一时GDP上不去就手忙脚乱改变方向,GDP只是衡量标准之一不是最终目标。

第二,我们要有一个健康的城市就必须要以保障人类生存,要将保护生态绿地作为政策和发展的底线。事实上,这十年来,我们已经对过去城市建设乱象进行了重大的反思,先后投入了大量经济力量改善城市人居环境,形成了“水更清、路更畅、房更靓、天更蓝、城更美”的良好基础,为广州下一步发展打下良好基础,也是广州参与更高阶段竞争的优势条件。这放在全国也是少有的。

最后是要建立一个稳定的大都市城市空间框架,一个多中心、组团式、网络化的大都市结构。其实广州有7000多平方公里土地和1600万人口,从全球城市的比较来看,广州已经不是单一的城市,而应该是由多个区、城镇组成的大都市区,与纽约、伦敦、巴黎、东京差不多,因此要建立大都市框架。  

3 六大策略解决城市空间战略“后遗症”

我们未来十年到二十年要采取的战略方针是逐步将中心城区的人口迁移、就业迁移,使居住和就业在外围平衡来减少中心城区压力。

记者:针对存在的问题,广州市城市空间发展战略要完成从扩容到提质的转型,将通过那些发展策略来完成?

吕传廷:“123”规划汲取国际先进城市经验,整合优化全市域的空间资源,实现城市各功能板块从“万马奔腾”到“集团作战”的转变。都会区、新城区、副中心以人口集聚和产业分工将形成各自的功能特色,打破各自为政的困局和行政区划的局限。

我们将采取六大策略来对症下药,解决此前的城市空间发展战略遗留下来的问题。这次战略最能体现发展转型的关键点是提出实现城市空间上的错位互补、组团分工,破解“重中心、轻外围”的现实困境。未来的规划中,在全市一盘棋的基础上,广州市的经济产业、城市建设、社会文化等各种功能将分解到各个行政区划,最后形成合力。另外,国家中心城市有很多功能,到底要由哪些区承担,也将通过组团分工、功能互补来实现。

以人为本、优化配套民生设施布局也是重要的发展策略。我们将以此来反思过去“重物不重人”的问题,把民生设施向外围转移,着重把中心城区的优质资源、生活服务资源向两个新城区和两个副中心城区转移,争取在三到五年内建好这些民生设施。

记者:城市发展到一定阶段,交通问题似乎无法避免。交通堵塞问题已经成为阻碍广州城市“提质”的重要因素,广州未来的规划如何解决这一难题?

吕传廷:在全市的交通上实现网络互联,疏解中心城区的交通正是我们的第三个策略。交通问题是世界城市难题,我们未来十年到二十年要采取的战略方针是逐步将中心城区的人口迁移、就业迁移,使居住和就业在外围平衡来减少中心城区压力。

在疏的同时,我们还要建立500多公里长的轨道交通网络。未来广州还有大量轨道交通要发展,除了中心城区外,轨道交通要扩展到两个副中心城区,使两地能在半个小时内到达,大大提高了中心城区的效率。两个副中心城区之间也会建立轨道交通互联互通。

我们的第四策略是划定广州的基本生态控制线,构建生态的网络毛细血管,把广州山和水的生态资源充分利用渗透到城市机体的每个细胞。未来广州将扩展1600公里的生态廊道,把绿化廊道渗透到各个小区甚至是各个工厂,建立绿色的无污染的步行慢行系统,打造自然休闲生态廊道。

第五是要实现城乡统筹、协调发展,以构建新型城乡关系为主线,以三个副中心为主要载体,加快形成城乡一体化发展格局。

最后一点是要注重城市的岭南特色和山水格局,彰显“花城、绿城、水城”特色,建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。

记者:这些战略很宏大,在近几年广州将采取什么样的实际措施来达成这些战略呢?

吕传廷:这些想法不仅仅是停留在战略层面,也正在付诸实施。今年市委市政府提出在“123”战略布局基础上,突出重点,集中优势兵力建设“2+3+9”战略平台,即两个新城区(南沙滨海新城、东部山水新城)、三个副中心(花都副中心、增城副中心、从化副中心)、九个发展平台(广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、广州空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区),以重点平台建设拉动都会区和外围城区的整体联动发展。“2+3+9”将成为广州城市规划的重要节点和实施落脚点。

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