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广东:高明“限桉令”陷困境 林农只想赚钱不惧污染
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中国绿化苗木网1月22日消息:2008年,佛山市高明区速生桉种植面积达29.97万亩,超过全区林业用地总面积的四成(42.7%)。这种情况被描述为“处于失控状态”。当年,《佛山市高明区桉树种植暂行规定》出台,限制种植速生桉,高明随即开始了“铁腕治桉”。

不过,五年“桉战”,高明速生桉种植比例不降反升。2012年高明全区桉树种植面积达34.7万亩,2013年这个数字依然保持在30多万亩,占山林面积的比例则已上升到一半,超过了合理比例。

高明林业部门相关负责人则说,治桉难处主要有两个:一是政府要维护农民的利益,二是限桉缺少法律依据,“治桉并非一个县级政府之力可为,需要省、市出台法律法规,给高明一把‘尚方宝剑’”。

一亩地净收入四千多元

高明503路公交车,沿路途经龙山村、横岗村、洞心村、深坑村、寮头村、苗村,入目最多的“风景”是桉树林,郁郁葱葱连片排开。这样的“风景”,坐552路公交车也能看到。一路上桉树连绵十多公里。

“我们都是靠种桉树为生的。”高明区杨和镇井二村村民林大妈说。

一位林农算了一笔账:一亩地种植桉树在80-120棵之间,以五年一轮伐的生长周期算,一亩桉树大概能产八、九立方米。目前的速生桉价格在600多元/立方米,这样算来一亩地毛利近6000元。除去树苗、人工、肥料等成本,净利润4000元以上。

四五年间占领近半山头

高明区农林渔业局营林科科长符国荣介绍说,高明区已经有几十年的桉树种植历史。

从2000年开始,家具生意非常火,对木材的需求量大。2003年国家政策明确提出“放手发展非公有制林业”。于是,投资者们开始承包农村集体林地种桉树,高明桉树种植的“疯狂年代”开始了。“桉树林以每年1-2万亩甚至翻番的速度增长,至2004年,(高明区)桉树速生丰产林已达15万亩。”符国荣回忆道。

符国荣说:“到2007年,承包大户们开始申请采伐,农民们突然醒悟——桉树竟有如此巨大的经济效益。他们都积极自发地在各自的责任山、自留山种桉树。”此后,高明桉树种植出现了“大跃进”。据林业部门统计,至2008年,高明全区桉树种植面积达29.97万亩,约占林业用地面积的42.7%。

桉树产业链养活很多人

从种苗培育到苗木种植,到木材运输、木材加工,再到木材销售,一条“桉树产业链”逐渐在高明形成。

高明区明城镇光明村木材市场,广西人老李2000年来到这里做工,种树、砍树、搬运、界木什么都干。老李透露,桉树的大面积种植,吸引了越来越多外地人到这里讨生活,目前大概有300人跟他一样,在附近做工,长期种树、砍树、界木,他们的手被树汁染成了黑色。而在高明明城镇、杨和镇的道路上,频频可见装载着桉树的货车开过。

尴尬的“限桉令”

铁腕整治带来巨大反弹

伴随着疯狂种植,“吸水、吸肥、有毒、树下寸草不生”的指责开始出现。“桉树人工林发展势头过猛,造成的社会影响和农村矛盾不断扩大”,高明区早在2004年就出台文件,明确表示在全区禁止种植桉树类林木。

但是,符国荣称,桉树属于商品林,根据法律法规,只要林地的用途不改变,种什么树种都可以,加上高明有约20万亩山地属于农民的自留山、责任山,农民们有权自主种植任何树种,这让“禁桉令”几无收效。

2008年9月,高明区再次铁腕治桉,出台了《高明区桉树种植暂行规定》,要求每年缩减桉树种植面积3000亩;今后严禁在生态公益林区种植桉树,违规者将被登记造册并列入“黑名单”;申请采伐面积达到50亩以上的,必须改种采伐面积20%以上的其他树种;今后在土地承包合同中,必须明确增加“不能种植桉树”的条款。

“在执行《规定》的过程中,部分群众、承包者大为不满,认为《规定》不合法,有的承包者联合上访,媒体也质疑《规定》的合法性。”符国荣说,当时高明政府承受了巨大压力,但《森林法》有关县区政府有权对森林进行适当规划的规定,给了高明政府底气。

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